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最高检通报解读:环保局不理检察建议后果是什么

2016-1-8 14:16| 发布者: tianya| 查看: 85| 评论: 0|来自: 综合

(CFP/图)
(CFP/图)

  在枯燥的最高检案例介绍中,这10个案例均有一个关键词:检察建议。

  1月6日,最高人民检察院通报检察机关提起公益诉讼试点工作进展情况,介绍了一批典型案例,有10个案例涉及环保系统。其中,有7个地方环保局因怠于履职被通报,另有3件是行政公益诉讼。

  在枯燥的公文介绍中,这10个案例均有一个关键词:检察建议。

  首先,在7个怠于履职案中,均为当地检察机关发现企业有违法违规情况,当地环保部门存在“履行职责不力”,因此向环保部门发出“督促履职的检察建议”,建议依法履职,要对企业做出处理。

  如案例“江苏省常熟市环保局怠于履行职责案”:宜兴市人民检察院在办理潘国良等人污染环境罪一案过程中,发现江苏联侨聚合材料有限公司违反法律规定,在未向常熟市环保主管部门提出申请转移危险废物亦未获得批准的情况下,擅自转移危险废物并交由无任何化工废料处置能力的个人处置。常熟市环保局在办理该案过程中存在履行职责不力的情形。

  2015年8月31日,宜兴市人民检察院向常熟市环保局发出检察建议:1、依法依规对江苏联侨聚合材料有限公司及其相关责任人员给予行政处罚;2、排查相关企业的生产经营状况,对固废、危废台账予以核查,加强对相关企业危废监管,规范危废包装标识。

  检察建议,是检察院结合执法办案,建议有关单位正确实施法律法规、预防和减少违法犯罪的一种重要方式。从字面意义上可以直观理解,检察建议书仅是检察院对有关单位的“建议”,并无强制力。

  不过,在最新公布的《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》中,“检察建议”是作为检察院提起公益诉讼的诉前程序。

  第四十条:在提起行政公益诉讼之前,人民检察院应当先行向相关行政机关提出检察建议,督促其纠正违法行为或者依法履行职责。行政机关应当在收到检察建议书后一个月内依法办理,并将办理情况及时书面回复人民检察院。

  在民事公益诉讼中,诉前程序亦提到检察建议:法律规定的机关和有关组织应当在收到督促起诉意见书或者检察建议书后一个月内依法办理,并将办理情况及时书面回复人民检察院。

  在7个怠于履职案中,当地环保局在接到检察建议一个月内均作出了答复。其中,最快的是安徽省繁昌县环保局,4天便作出答复。

  检察建议从辅助建议变为要“取得实效”。在1月6日最高检通报公益诉讼试点工作的新闻发布会上,最高检新闻发言人肖玮重点介绍了这一诉前程序。

  “诉前程序是检察机关提起公益诉讼的必经程序。设立诉前程序的目的是为了提高检察监督的效力,发挥行政机关履行职责的能动性,节约司法资源。为确保诉前程序取得实效,各试点地区检察机关按照全国人大常委会授权决定的要求,严格履行诉前程序。”

  那么,在上文提到的3例行政公益诉讼,便是告诉环保局:不采纳检察建议的后果是什么。

  2015年12月16日,山东省庆云县检察院对该县环保局提起行政公益诉讼,这是全国人大常委会授权检察机关提起公益诉讼试点工作后,全国首例。另外两例发生在贵州省锦屏县、福建省清流县。

  行政公益诉讼案例介绍与怠于履职案相差无几,只是在发出检察建议之后,前者均多了一个“但”字。

  如贵州省锦屏县案:“但该县环境保护局既不予以回复,也未履行监管职责,相关企业仍然存在违法生产排污行为,国家和社会公共利益持续处于受侵害状态。”因此向当地法院提起行政公益诉讼。

  如果觉得吃官司并不严重的话,那么另一个高规格待遇是:最高检、环保部全国通报。

  1月7日,环保部发文称:支持检察机关提起三起环境行政公益诉讼,并对各地环保部门提了3点要求,其中,“要举一反三,认真梳理在环境监管执法、执法与司法衔接配合方面的职责,高度重视检察机关的法律监督,有针对性的规范执法程序、加强信息公开,依法履职到位。”

  所以,最高检此次通报,至少可以读出三点:其一,地区试点即为全国示范,检察机关提起环境公益诉讼的渠道已然打通;其二,检察机关监督环保部门履职,已有具体、有效的法律程序。其三,《检察建议书》并不仅仅是建议。

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